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日本海洋战略的发展及其国际影响
来源: 网络整理发布时间:  2019-04-16 05:05 浏览:

  【内容提要】自近代以来,日本就开始探索海洋立国的方略和具体政策。经过不同历史时期长时间的酝酿、积累、争论、挫败和调整,21世纪以来其海洋战略目标和方向日益明晰,政策行为日见具体,并形成了一套为之服务的决策体系。日本海洋战略作为一项国家综合性战略,其核心是日美海权同盟,具体而言即以日美同盟为主轴,联合具有共同价值观的民主国家形成全球性海洋伙伴联盟,将日本的国家力量和国际影响扩至世界各大主要海域,最终建立一套确保日本国家安全、经济等利益的海洋综合安全保障体系,在新的国际海洋秩序中实现海洋大国的梦想。当今日本政治出现保守化趋向,其海洋战略及政策行为也给东亚地区的战略稳定带来严峻挑战,亟须引起相关国家和国际社会的高度关注与警惕。

  【关 键 词】日本/海洋战略/日美海权同盟/海洋立法/东亚安全

  日本一直高度重视海洋问题,海洋资源、海域环境与安全直接关系到日本国家利益与国家发展前景。战后以来,日本一直以海洋国家作为国家身份的定位,注重制定海洋战略。日本的国家战略总体上是一种“西太平洋战略”,希望采取各种措施而作为西太平洋的海上强国再次崛起。①

  日本形成和出台国家海洋战略有深刻的国内和国际背景。在国内层面,日本战后很长一段时间未制订海洋战略和完整的海洋政策,也不存在实施海洋战略、执行海洋政策的综合性海洋管理机构,一直采用垂直纵向分割方式应对海洋问题。在国际层面,随着《联合国海洋法公约》的生效,全球化的进一步深化,国家开发利用海洋的重要性日益提升,维护海洋秩序的重要性也日益凸显。同时,日本认为,日本与韩国、俄罗斯等多个国家之间存在海洋问题争议,包括岛屿主权归属争议,需要处理和应对。特别是冷战后,美日同盟的内涵日益展现为“构建美日主导下的国际海洋新秩序”,既为美国构建未来海洋霸权奠定了基础,也为日本实施其国家海洋战略铺平了道路。海权同盟旨在建立一个由美日同盟为核心的、众多伙伴为依托的共同监管全球海洋的新秩序。作为日本国家海洋战略核心的海权同盟,极大地提升了日本在日美同盟全球性拓展方面的地位和作用,通过参加美国所倡导的全球性海洋伙伴关系(GMP),作为更加对等的伙伴国介入全球海洋活动。美国因素在将日美同盟从过去东亚地区的军事同盟转为全球性同盟关系的同时,也决定了日本的海洋国家战略具备地区性与全球性的双重特征。

  一、日本的海权思想传统与海洋战略

  关于战略有各种表述,中曾根康弘曾作过明晰的描述:“所谓战略,一般就是指对实现特定目的的过程与手段进行规定的综合性判断与计划。社会生活当中有各种战略。国家战略从其目的上可以分为军事战略、外交战略、经济战略、内政战略等。”②按照这种思路,海洋战略应该是一种综合性的判断和计划,与日本的军事、外交以及经济等领域都有密切关系。

  一般来讲,所谓海洋战略,是国家整体战略的重要组成部分,包括海洋领土和主权、海洋安全、海洋军事、海洋经济、海洋科技、海洋法制、海洋文化等诸方面,这些内涵互相关联,并与其他相关领域的战略有机联系起来。海洋战略的基本要素由海洋地理条件、国民经济对海洋的需求、国家安全对控制海洋的需求、国家政治层面对海洋的需求、国家战略决策层对海洋的重视等构成。从美英日等海洋国家的历史发展来看,传统的海洋战略以强调海军力量和海上安全为主,冷战后,新型海洋战略则将海军力量、海上安全同海洋资源、海洋环境、海洋科技并重。作为一个典型的海洋国家,近代以来,日本形成了自己独特的传统海洋战略观。二战后期,美国对日本进行海上封锁、令其国民经济崩溃并最终输掉战争的惨痛记忆,对日本的海洋立国战略产生了重要影响。战后,日本向新综合海权观和海洋战略转变。

  马汉的理论和主张对美、英、德、日等国的海洋认识和海军发展乃至国家战略都产生了深远影响。③1890年,他在《海权论》④一书中提出,以贸易立国的国家,必须控制海洋。夺取并保持制海权,特别是与国家利益和海外贸易有关的主要交通线上的制海权,是国家强盛和繁荣的主要因素。制海的要素包括一个国家的地理位置、地势、涉海民众数量、国民的特性等等,其中最重要的是海军。马汉从战略角度分析了一国的地理位置、自然环境、领土范围、人口数量、民族性格和政府政策(包括发展海上实力的政策)等因素对海权的影响,提出海军战略就是在平时和战时建立并加强海上实力,以实现国家的战略目标。他认为,夺取制海权的方法是舰队决战和海上封锁,而要完全夺得制海权,只有通过舰队决战。1900年,马汉又提出“条形地带”理论,认为“亚洲问题”就是海权国家与陆权国家对东起朝鲜半岛、西到小亚细亚这一“条形地带”的政治控制权的争夺。


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